暫時沒有編制規(guī)劃的村莊如何進行建設(shè)？設(shè)施農(nóng)用地政策有哪些具體內(nèi)容？農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市近期有哪些政策安排？近日，省政府新聞辦舉行新聞發(fā)布會，就近日印發(fā)的《中共安徽省委農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組關(guān)于盤活農(nóng)村土地資源服務(wù)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的政策措施》進行解讀。《政策措施》提出5個方面16條支持政策，為安徽省鄉(xiāng)村振興提供土地資源保障。 

　　完善過渡期規(guī)劃用地政策 

　　“堅持土地公有制性質(zhì)不改變、耕地紅線不突破、農(nóng)民利益不受損三條底線。” 省自然資源廳副廳長郜紅建在發(fā)布會上介紹，《政策措施》統(tǒng)籌考慮鄉(xiāng)村振興涉及農(nóng)業(yè)農(nóng)村方方面面和安徽省農(nóng)村土地資源現(xiàn)狀，“吃干榨凈”各項政策，持續(xù)盤活優(yōu)化農(nóng)村土地資源，服務(wù)全省鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。 

　　“此次相關(guān)政策的一大創(chuàng)新點，是完善了過渡期的規(guī)劃用地政策。”郜紅建介紹，《政策措施》明確，在國土空間規(guī)劃批準(zhǔn)實施前，對暫時沒有編制規(guī)劃的村莊，在不占永久基本農(nóng)田、生態(tài)保護紅線前提下，可按照鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃、美麗鄉(xiāng)村規(guī)劃等進行建設(shè)；基礎(chǔ)設(shè)施、公益性設(shè)施及村民住宅用地確需占有條件建設(shè)區(qū)土地的，在不超過建設(shè)用地規(guī)模前提下，市、縣政府承諾項目用地布局及規(guī)模納入正在編制的規(guī)劃期至2035年的國土空間總體規(guī)劃后，按照規(guī)定辦理用地手續(xù)。 

　　釋放全域土地綜合整治紅利 

　　此外，政策還釋放了全域土地綜合整治紅利。在全域土地綜合整治試點過程中可以調(diào)整永久基本農(nóng)田布局，并確保新增永久基本農(nóng)田面積不少于調(diào)整面積的5%，整治驗收后騰退的建設(shè)用地，在保障試點鄉(xiāng)鎮(zhèn)（村）農(nóng)民安置、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公益事業(yè)等用地的前提下，重點用于農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展；確有節(jié)余的建設(shè)用地指標(biāo)可參照城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤政策，允許在省域范圍內(nèi)流轉(zhuǎn)使用。 

　　《政策措施》還提出了一些具體的有含金量的政策舉措。例如，要求新編縣鄉(xiāng)級國土空間規(guī)劃，應(yīng)安排不少于10%的建設(shè)用地指標(biāo)，重點保障鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展用地。新編鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土空間規(guī)劃和村莊規(guī)劃，可以對暫時無法明確具體用途的地塊留白，預(yù)留不超過5%的建設(shè)用地規(guī)模，用于一時難以定點定位的零星分散農(nóng)村公共公益設(shè)施、村民住宅、新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)、鄉(xiāng)村文旅設(shè)施、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園及其他一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展等項目。 

　　安徽省還將推進農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市。鼓勵鄉(xiāng)村重點產(chǎn)業(yè)和項目使用集體經(jīng)營性建設(shè)用地。經(jīng)國土空間規(guī)劃確定為工業(yè)、商業(yè)等經(jīng)營性用途，并依法辦理土地所有權(quán)登記的集體經(jīng)營性建設(shè)用地，土地所有權(quán)人可以通過出讓、出租等方式，交由單位或者個人在一定年限內(nèi)有償使用。編制國土空間規(guī)劃時，經(jīng)村民同意，可以將依法收回的閑置宅基地、廢棄的集體公益性建設(shè)用地以及其他轉(zhuǎn)用后的農(nóng)用地，調(diào)整為集體經(jīng)營性建設(shè)用地。 

　　用足用好設(shè)施農(nóng)用地政策 

　　省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳黨組成員、省農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)局局長孔少林介紹，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門將會同自然資源部門，進一步做好農(nóng)村用地保障和規(guī)范管理工作。嚴(yán)格落實設(shè)施農(nóng)業(yè)用地保障和使用范圍，堅決防止假借設(shè)施農(nóng)業(yè)用地名義發(fā)展不屬設(shè)施農(nóng)業(yè)用地范疇的其它建設(shè)性用地，違法擴大設(shè)施農(nóng)業(yè)用地使用內(nèi)容和規(guī)模。完善設(shè)施農(nóng)業(yè)用地使用管理動態(tài)監(jiān)管機制。對不再從事設(shè)施農(nóng)業(yè)、以及到期或閑置的設(shè)施農(nóng)業(yè)用地，及時予以收回、調(diào)整或復(fù)墾。 

　　在用足用好設(shè)施農(nóng)用地政策方面，《政策措施》提出，直接用于作物種植和畜禽水產(chǎn)養(yǎng)殖的設(shè)施用地可以使用一般耕地，不需落實占補平衡。種植設(shè)施不破壞耕地耕作層的，可以使用永久基本農(nóng)田，不需補劃；破壞耕地耕作層，但由于位置關(guān)系難以避讓永久基本農(nóng)田的，允許使用永久基本農(nóng)田但必須補劃。 

　　具體來說，農(nóng)作物設(shè)施種植（工廠化栽培）、育種育苗的輔助設(shè)施用地面積原則上控制在項目用地面積的5%以內(nèi)，最多不超過10畝。從事規(guī)模化糧食作物種植的輔助設(shè)施用地面積原則上控制在種植面積的1%以內(nèi)，種植面積超過500畝的，最多不超過15畝。規(guī)模化養(yǎng)殖豬、牛、羊的輔助設(shè)施用地面積原則上控制在項目用地面積的15%以內(nèi)，最多不超過20畝，其中生豬養(yǎng)殖不受20畝上限限制；其他規(guī)模化畜禽水產(chǎn)養(yǎng)殖的輔助設(shè)施用地面積原則上控制在項目用地面積的10%以內(nèi)，最多不超過15畝。