一、2020年高標準農(nóng)田建設(shè)總體情況

　　2020年，各地農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門認真貫徹落實黨中央、國務(wù)院決策部署，想方設(shè)法克服新冠肺炎疫情影響，統(tǒng)籌推進疫情防控和高標準農(nóng)田建設(shè)工作，采取超常規(guī)舉措狠抓建設(shè)進度，全面完成目標任務(wù)，取得了顯著成效。一是超額完成年度目標任務(wù)。2020年全國新建成高標準農(nóng)田8391萬畝，高效節(jié)水灌溉2395萬畝，超額完成了國務(wù)院確定的年度新增8000萬畝高標準農(nóng)田和2000萬畝高效節(jié)水灌溉的目標任務(wù)，進一步夯實糧食生產(chǎn)基礎(chǔ)，增強糧食保障能力，為實施藏糧于地、藏糧于技戰(zhàn)略提供了有力支撐。二是加大資金投入力度。中央財政資金投入保持穩(wěn)中有增，各地積極加大資金投入，用好專項債、抗疫特別國債、土地出讓收入等政策，引導(dǎo)社會資本參與工程建設(shè)，推動構(gòu)建多元化籌資機制，高標準農(nóng)田建設(shè)投入水平持續(xù)提高，四川、江西畝均投資水平達到3000元以上，河南、江蘇、湖南等省地方財政畝均投入超過500元。三是基本形成“五統(tǒng)一”管理體制。各地認真貫徹落實《國務(wù)院辦公廳關(guān)于切實加強高標準農(nóng)田建設(shè)提升國家糧食安全保障能力的意見》（國辦發(fā)〔2019〕50號）有關(guān)要求，超前謀劃高標準農(nóng)田建設(shè)規(guī)劃編制工作，完善工程定額、項目實施、竣工驗收、建后管護等政策制度，基本構(gòu)建了統(tǒng)一規(guī)劃布局、統(tǒng)一建設(shè)標準、統(tǒng)一組織實施、統(tǒng)一驗收考核、統(tǒng)一上圖入庫“五統(tǒng)一”的集中高效管理新體制。

　　但是，在綜合評價過程中也發(fā)現(xiàn)，部分地區(qū)在推進高標準農(nóng)田建設(shè)工作中還存在一些問題。主要表現(xiàn)在：一是建設(shè)資金保障能力不足。部分省級財政投入不多，市縣財政投入積極性不高，有的省份縣級財政零投入，導(dǎo)致投入標準偏低，部分省份畝均投入標準未達到1500元，個別省份畝均投入低于1200元。二是建后管護機制不健全。實地評估發(fā)現(xiàn)，有的省份存在重建設(shè)、輕管護現(xiàn)象，已建成高標準農(nóng)田雖然落實了管護主體和責任，但未落實管護資金，建后利用情況監(jiān)管不夠，有的項目區(qū)地塊有非糧化問題。三是項目信息填報不及時。部分省份未按要求及時在全國農(nóng)田建設(shè)綜合監(jiān)測監(jiān)管平臺填報項目基本信息，未根據(jù)項目實施進程及時更新數(shù)據(jù)、上傳附件，截至目前還有內(nèi)蒙古、吉林、黑龍江、廣西、海南、重慶、貴州、云南、西藏、新疆等10個省份未完成2020年新立項項目備案工作。

　　二、綜合評價結(jié)果

　　按照《辦法》規(guī)定，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部在各地自評的基礎(chǔ)上，綜合日常調(diào)度、實地核查、信息化監(jiān)測等情況，開展了2020年高標準農(nóng)田建設(shè)進展情況評價，并結(jié)合2019年高標準農(nóng)田建設(shè)工作糧食安全省長責任制考核結(jié)果，形成了綜合評價結(jié)果。根據(jù)評價結(jié)果排序，黑龍江、安徽、四川、河南、江蘇、廣東、江西、甘肅、湖南、山東等10省位居前列，予以表揚；對排名靠前的黑龍江、安徽、四川、河南4省和排名較上年度提升最快的甘肅省，按照國務(wù)院督查激勵工作的有關(guān)要求，在分配2021年高標準農(nóng)田建設(shè)中央財政資金時予以傾斜支持，激勵力度原則上不低于上年（2020年每省激勵資金2億元）。評價結(jié)果排名靠后、得分在80分以下的北京、青海、西藏3省（自治區(qū)、直轄市）工作完成情況不夠理想，需進一步加大工作推進力度，采取有針對性的措施，借鑒學習工作成效好的經(jīng)驗和模式，有效推動高標準農(nóng)田建設(shè)工作。

　　三、有關(guān)工作要求

　　一要全面完成2021年目標任務(wù)。2021年是中國共產(chǎn)黨成立100周年，是實施“十四五”規(guī)劃、開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程的開局之年，高質(zhì)量完成高標準農(nóng)田建設(shè)目標任務(wù)，筑牢農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)，保障國家糧食安全，具有十分重要的意義。各級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要提高政治站位，著眼發(fā)展大局，進一步強化思想認識，不斷強化高標準農(nóng)田建設(shè)工作，在確保地方財政資金足額落實到位的同時，多渠道籌集建設(shè)資金，提高建設(shè)標準，加快建設(shè)進度，保質(zhì)保量完成1億畝高標準農(nóng)田建設(shè)任務(wù)，同步發(fā)展高效節(jié)水灌溉1500萬畝，為“十四五”農(nóng)田建設(shè)開好頭、起好步。

　　二要加強建設(shè)質(zhì)量管理。各級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要統(tǒng)籌發(fā)展與安全，有效防范化解農(nóng)田建設(shè)風險，緊扣高質(zhì)量發(fā)展主題，堅持一手抓數(shù)量、一手抓質(zhì)量，既要增面積，還要提質(zhì)量。要嚴格落實《高標準農(nóng)田建設(shè)質(zhì)量管理辦法（試行）》有關(guān)要求，抓好項目設(shè)計、實施、驗收等全過程質(zhì)量管理，做到事前、事中、事后管理并重，切實提升項目建設(shè)質(zhì)量，確保工程長久發(fā)揮效益。要結(jié)合高標準農(nóng)田建設(shè)質(zhì)量“回頭看”工作，進一步加強建設(shè)質(zhì)量監(jiān)督監(jiān)管工作，盡早發(fā)現(xiàn)存在的問題，及時整改落實。要健全完善高標準農(nóng)田建設(shè)質(zhì)量管理長效機制。

　　三要抓好建后管護利用。落實管護資金是建后管護的關(guān)鍵。堅持政府主導(dǎo)，同時調(diào)動集體組織、受益主體、社會企業(yè)等參與管護的積極性，探索構(gòu)建多元化管護資金籌集機制。要牢固樹立高標準農(nóng)田主要用于糧食生產(chǎn)的理念，認真落實國務(wù)院關(guān)于遏制耕地“非農(nóng)化”、防止耕地“非糧化”的有關(guān)要求，加強已建成高標準農(nóng)田用途管制，保障糧食生產(chǎn)能力。要積極會同自然資源等部門，加強高標準農(nóng)田保護工作，將已建成的高標準農(nóng)田劃為永久基本農(nóng)田，實行特殊保護，在確保數(shù)量和質(zhì)量的前提下，建立完善高標準農(nóng)田“先補后占”機制。要利用互聯(lián)網(wǎng)+、遙感等現(xiàn)代信息技術(shù)，加強高標準農(nóng)田建后管護利用等監(jiān)測，確保建成一畝、管好一畝。

　　農(nóng)業(yè)農(nóng)村部辦公廳

　　2021年6月18日